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首都功能疏解应考虑促进区域协调发展

发布时间:2021-01-21 13:58:05 阅读: 来源:颚式破碎机厂家

首都功能疏解应考虑促进区域协调发展

首都功能疏解成为近期京津冀一体化报道最热的话题。  先是保定将成为“首都政治副中心”;随后是《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中提出,要充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用;接着是河北涞水将建首都功能疏解试验区,疏解区总体规划为从涞水县城到与北京张坊交界的175公里范围内。每个消息出来都会引起媒体高度关注。近日,北京市规划委主任黄艳表示,首都功能疏解尚没有真正确定下来。但她表示,京津冀协同发展的规划正在制定。

无论是从解决北京“大城市病”还是落实习近平总书记对北京城市定位的明确,可以肯定的是,在新一轮京津冀一体化的推进过程中,首都功能疏解是京津冀协同发展国家战略的重要一步,也将是这一战略启动和推进的抓手。  首都的哪些功能可以疏解  北京市市长王安顺在前不久召开的中国发展高层论坛2014年年会上表示,习近平总书记2月25日视察北京时确定了首都“四个中心”的战略定位:全国的政治中心、文化中心、对外交流中心和科技创新中心。首都功能要集中在核心职能上,要把非首都核心职能尽可能压缩和疏解到周边。  笔者理解,基于首都新的功能定位,北京可以疏解的非首都核心功能大体可以分为两大类:经济部门和公共部门。  经济部门中,一些低端服务、低效设施以及工矿企业都可以疏解。比如将服务全国或区域市场的服装批发和小商品市场向外疏解。目前,北京已对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场进行动员搬迁。  由于历史原因,北京中心城区不但聚集了众多的功能,而且有些功能在布局上不合理,北京的长途汽车站就是典型的例子。北京目前有11个长途汽车站,全年客运量达2700多万人次,但这些客运站都分布在北京中心城区的西南方向,如此高密集的分布是北京西南三环长期拥堵的重要原因。随着京津冀区域轨道交通互联互通,可以把长途车站搬迁到北京周边地区。  工矿企业方面也有疏解空间。虽然北京一直在推动“三高”企业退出,但仍然还有较大空间,燕山石化、首钢总公司等都是水耗、能耗排位靠前的企业,北京西部还存在煤炭开采企业。汽车工业也是北京可以疏解的产业之一。目前,北京的房山、通州、顺义、亦庄、昌平都有汽车产业。  经济部门的疏解应该是由市场决定的,政府认定的待转移产业,未必是市场机制下能够转移的产业。所以,经济部门外迁需要政府引导,由市场决定。  公共部门应该是首都城市功能疏解的重点,公共部门由政府举办,其区位可以由政府决定。目前,政府部门的行政配套及医疗科教机构等部门对北京人口聚集的“贡献”非常大,每年仅外来就医人口就达到5000万人次,是造成北京中心城区交通、人口、资源环境压力原因之一。  所以,中央在京的事业单位和下属二三级单位,重点高校及医院,尤其是增量部分可以大量外迁。北京和中央在科教文卫机构方面目前都自成体系,有些是重复建设,双方应利用好已有的学校、科研院所。  央企是政府计划经济的产物,政府可以对其调控。央企总部也可算在可由政府决定的部门,可以考虑在首都周边合理分布。有分析认为,如果迁走20家央企总部,可以为北京减少50万人。  首都功能疏解应确定时间表  和北京一样,欧、美、日等地区和国家以综合型城市为首都的城市在疏解非首都核心功能的道路上进行了长期探索,这些探索对如今北京的疏解有着重要的借鉴意义。  20世纪40年代,为了防止伦敦城无限制膨胀,英国议会制定了“绿带法”并在其外围规划布置了9 座新城,不仅推动了伦敦大都市经济圈的发展,而且促进了伦敦—伯明翰大都市经济带的形成,促进了城市人口的向外扩散。日本为了强化规划的权威性,把规划上升为地方法律,极大地强化了规划实施的力度。美国则十分重视跨行政区的协调组织或者都市区政府的作用。在华盛顿都市经济圈,美国联邦法律要求交通、住房和环境拨款通过区域组织予以分配,那些不参与这些组织的地方政府没有资格获得联邦拨款,这就极大地调动了都市经济圈内地方政府参加大都市政府委员会的积极性,并间接促进了都市经济圈内的区域合作。  都市经济圈发展规划是典型的跨行政区区域规划,靠各行政主体自觉自愿、不折不扣地执行是不现实的,靠上级政府强制推行也是有难度的。北京首都功能疏解以及京津冀一体化的推进,都需要做好顶层设计。  首先,须制定首都功能疏解长期规划和阶段性目标。  其次,推动建立中央和地方的协调机制。如从中央层面设立专项资金和制定财政转移支付政策。  最后,要尽快研究北京中心城区和功能疏解对接地的对接机制。包括税收层面、人事管理、户籍指标等方面。  北京市卫计委近日表示,未来北京将加大与河北省的医疗合作力度,具体方案目前正在研究当中。  同一个区域经济发展出现的巨大落差,既是区域发展的失衡,也是超大城市本身发展失衡的延伸,环京津贫困带的存在让人如鲠在喉。  改革开放初期,河北省的32个环京津贫困带的县域经济与京津二市的远郊15县基本处于同一发展水平,但如今,两者之间的经济社会发展水平形成了巨大的落差。这个贫困带甚至与西部地区最贫困的“三西地区”(定西、陇西、西海固)处于同一发展水平。有些指标比“三西”地区还要低。2004年,环京津贫困带县均GDP仅为京津远郊15县区的16.3%。  北京的首都地位是造成这种贫困的原因之一。环京津贫困带地处京津的上风上水位置,是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害,国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制,不断提高水源保护标准。据统计,仅在潮白河流域砍掉的工业项目就达800多项,这意味着承德每年承担着近10亿元的利税损失。  此外,“大树底下不长草”也是重要原因,因为要素都被京津这两个城市吸引走了。  在新一轮京津冀一体化和首都功能疏解过程中,对这些地区除了加强生态补偿外,可充分利用首都功能疏解来促进区域经济协调发展,破解环京津贫困带现象。

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